建地震預警管理法律製度――全國政協委員李小軍、劉春平建議
日前，全國政協委員、中國地震學會秘書長、北京工業大學教授李小軍和全國政協委員、防fang災zai科ke技ji學xue院yuan副fu院yuan長chang劉liu春chun平ping在zai兩liang會hui期qi間jian共gong同tong提ti交jiao提ti案an，建jian議yi盡jin快kuai在zai國guo家jia層ceng麵mian建jian立li健jian全quan地di震zhen預yu警jing管guan理li法fa律lv製zhi度du，對dui全quan國guo地di震zhen預yu警jing係xi統tong規gui劃hua建jian設she作zuo出chu規gui定ding，統tong一yi地di震zhen預yu警jing信xin息xi產chan出chu和he發fa布bu管guan理li，實shi現xian地di震zhen預yu警jing技ji術shu合he法fa應ying用yong，為wei發fa揮hui減jian災zai作zuo用yong提ti供gong法fa製zhi保bao障zhang。
據了解，地震預警是預防和減輕地震災害的重要手段之一。2005年，中國地震局開始著手規劃建設國家層麵的地震預警係統。2008年汶川地震後，我國地震預警係統的建設和方法和技術研究得到大力推進。目前已建成和投入運行了京滬、哈大和京石武等十多條高速鐵路的地震預警係統，同時在福建、河北、四(si)川(chuan)等(deng)地(di)區(qu)建(jian)設(she)了(le)地(di)震(zhen)預(yu)警(jing)試(shi)驗(yan)係(xi)統(tong)，國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)首(shou)都(dou)圈(quan)和(he)蘭(lan)州(zhou)地(di)區(qu)地(di)震(zhen)預(yu)警(jing)示(shi)範(fan)係(xi)統(tong)也(ye)已(yi)建(jian)成(cheng)並(bing)投(tou)入(ru)運(yun)行(xing)。這(zhe)些(xie)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)已(yi)在(zai)一(yi)些(xie)地(di)震(zhen)中(zhong)進(jin)行(xing)了(le)試(shi)驗(yan)性(xing)的(de)預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)，展(zhan)示(shi)了(le)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)的(de)可(ke)靠(kao)性(xing)和(he)實(shi)用(yong)性(xing)。
自2015年以來，福建、甘肅、雲南、遼寧、陝西等地相繼出台地震預警管理政府規章製度，在地方立法上進行了探索。
李小軍表示，目前我國正在加快建設國家地震烈度速報與預警工程，計劃於2022年左右在全國形成地震預警產出能力。地震預警除了需要具備較高密度的地震監測預警台網、快速有效的信息發布係統等支撐之外，還需要健全的法律製度為地震預警活動提供法製保障。
劉春平認為，當前迫切需要建立地震預警管理法律製度，主要是因為：
首先，要盡快填補立法空白。截至目前，我國尚無法律製度對地震預警係統的規劃建設、信息產出和信息發布等關鍵問題進行管理和規範。現行的《防震減災法》中沒有關於地震預警的內容，《突發事件應對法》隻對可以預警的突發事件預警作出一般性規定。
其次，要盡快規範信息發布。應通過立法明確其發布主體、發布權限和發布流程等，明確信息來源和標準的唯一性、排他性，以樹立地震預警信息的權威，降低震後社會恐慌風險。
再其次，要盡快有效組織應急處置和避險。通過建立地震預警相關法律製度，明確政府、社會組織和公眾根據地震預警信息采取的科學有效應急處置與避險措施，明確了有關職責或義務，以達到預防與減輕地震災害的目的。
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